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基于流域尺度的辽河流域水污染防治环境经济政策研究

来源:草根论文网 时间:2017-04-25 字体:[ ] 收藏 我要投稿 浏览:

     1 研究背景与意义

辽河流域地处辽宁省的轴线位置,连接沿海经济带、沈阳经济区和辽西北经济区三大板块,是国家振兴东北老工业基地的核心区域。辽河流域人口相对稠密,经济发展水平较高,这就使得辽河流域污染严重,水土流失、生物多样性锐减等生态问题突出,河流的蓄洪功能、滞洪功能、廊道功能、过滤功能和源汇功能明显衰退,河流生态安全受到威胁。

20年,国家颁布了一系列的污染治理措施,辽河流域的污染情况己经得到了很大的改善。但是,由于辽宁省水资源缺少,水资源分配不均,产业结构不合理,伴随着经济结构的转型,社会经济发展和环境保护之间的矛盾日渐突出,全省水污染防治形势依然十分严峻。面对依然严峻的水污染形势,水污染治理的法律法规及政策体系仍需不断完善,更重要的是要探索出行之有效的水污染防治的环境经济政策。

本文依托于水体污染控制与治理国家科技重大专项课题子任务《辽河流域主要污染物排放控制与管理体系建设示范》,在查阅国内外己有文献的同时,对流域水污染防治的环境经济政策进行了大量的研究分析,并提出了针对辽河流域水污染防治的环境经济政策。

2 环境经济政策的概念

自改革开放起,过去的三十年里,中国的国际地位显著提升,经济实力位居世界前列。我国经济的持续增长、发展迅速并不意味着发展健康,国民经济的高速增长对环境造成了很大的牺牲,很多地方存在着严重的污染问题。转变经济增长方式的措施包含了加大对科技人才、教育研究等的投入,全面深化改革,健全经济体制,改善经济环境「3-5]。在经济全球化的大背景下,中国作为最大的发展中国家,鉴于国内外的严峻形势,结合我国的实际情况,针对预防环境污染制定了各种法律法规,监管力度也不断加大。根据市场经济的要求,通过全方位的经济手段,对市场进行调节,以达到经济环境健康发展目的的政策叫做环境经济政策。环境经济政策要求深入的了解当地的地理位置,环境污染的程度以及经济发展状况,分析得出环境污染的的原因,结合实际情况,制定行之有效的治理预防措施。

3 环境经济政策的理论依据

3.1 外部性理论

马歇尔在《经济学原理》中提出的外部性源于他对个别具体厂商以及整个行业经济运转情况的对比分析。马歇尔指出,工业时期每一种产品生产规模的扩大都会产生以下两种经济类型:第一种叫做外部经济,即依赖于工业的一般的发展,另一类叫做内部经济,即依赖于个别企业的资源、管理模式以及组织结构。在经济生活中,如果某个人或者是某个企业的活动以某些特定的方式直接的影响了他人的福利的时候,这就是所谓的外部性,企业或是个人对他人的生活造成了一定的影响,但是该人或是企业并不需要承担相应的责任。举个具体的例子加以解释说明:工厂排放污水污染了周边环境,就会损害周边其他人和企业的利益。

3.2 公共物品理论

根据萨缪尔森的观点,对于公共物品而言,他人的消费数量并不能够直接的影响单个人消费的数量。每个人都可以使用公共资源,并且许多人选择尽可能的使用公共资源使得自己的利益最大化,这是公共物品的本质的属性。由于这种属性的存在,使得资源的破坏情况十分严重,即所谓的“公地悲剧”。哈丁的观点是公共资源所有权属于大家,会使得资源的利用效益降低,损害集体的利益。休漠的观点与哈丁类似,他认为,公共物品的所有权不唯一,大家尽可能的去使用而不是尽量不去使用,政府无法了解每个人对公共物品的真实的需求,就会出现很多人使用公共物品却不需要付费,这就是所谓的“搭便车”现象。

3.3 政府管制理论

政府的管制范围对象很宽泛,具体可以划分为以下三个领域的管制:经济、社会、反垄断。放在第一位的是经济管制,经济管制所研究的对象是具体的某一个产业,具体包含以下内容:投资方面的管制、价格相关的管制以及进入或者是退出市场的管制。相对于经济管制而言,社会管制是新兴的一种管制类型,社会管制的对象是社会目标,实施跨行业的、全面的管制,例如环境污染、社会治安等都属于社会管制。最后一种反垄断管制是针对垄断企业来说的,反垄断管制实行的目的是维护市场的秩序,优化资源配置。

由此可见,环境方面的管制属于社会管制的一部分。环境管制是以环境作为研究的对象,政府为了降低污染程度,通过法律法规对环境管制直接干预,例如,禁止某些有害物质的直接排放、颁布相关的污染排放标准等。

4 流域水污染防治的环境经济政策框架

流域水污染防治的环境经济政策应分别在流域尺度、控制单元尺度制定环境经济政策,并可同时执行。在流域尺度上,以生态补偿与污染补偿等环境经济政策为重点,从而确保流域内控制单元之间的公平性、公正性、有效性;在控制单元内部,结合各类经济政策,包括财政、投融资、税收与收费等各种手段,以保证控制单元内各种类型污染源得到有效控制。环境经济政策的实行过程,是需要不断调整与改善的,所以对环境经济政策的实行过程、实行效果的评测,包括实行保障措施,都显得非常重要。

5 国内外研究进展

环境经济理论的诞生,最早能够追溯到上世纪三十年代初期。然而直到20世纪60-70年代,经济手段才开始在一些国家的水环境管理中得到应用,其中最有代表性的是法国和荷兰等国家在20世纪60年代开始实施的污水收费制。在经济合作与发展组织(OECD)的推进下,各种经济手段获得了广泛的运用,例如,环境税费、生态补偿等,此外,上述手段还关系到不同类别的污染源,例如:工业点源污染、城市生活与农业面源污染等。按照OECD针对全球一百多个国家与区域的调查研究,在1987-2000年期间,运用的经济手段总数提高了50%,并且实行力度愈来愈强。其中,和环境生态有关的税收大约占到OECD成员国GDP的2%o

5.1 国外流域治理的环境经济政策

(1) 欧洲莱茵河污染综合整治

莱茵河处于欧洲的中部,是一条国际性河流,过法国、德国、荷兰,最后流入北海。全长1335 km,它发源于阿尔卑斯山北部,流流域总面积达到2204万km2o上世纪五十年代,被称之为“欧洲最大的下水道”,每天大约有五六千万吨的工业污水与生活污水流入莱茵河,根据统计数据,在1965年,莱茵河水中的COD达到30一130mg/L, DO<lmg/Lo

莱茵河污染综合整治的策略和措施有:  

1)提高国际性合作,建立了国际莱茵河污染控制与管理协会。  

2)明确规定了各类污染物的排放标准,并且折合成单位人口标量分配到各个成员国。  

3)提高了工业污水、生活污水、饮用水的处理水平。  

4)提高投资力度,例如,1961-1985年期间,德国总共投入了三百多亿马克。  

5)对河水定期充氧。  

6)提高对水质的监测,建立了一大批水质自动监测站。

上述措施方案收到了良好的效果。

(2) 英国伦敦泰晤士河污染综合整治

十八世纪之前,泰晤士河是全球著名的鲜鱼产地。十九世纪泰晤士河流域发生了五次霍乱大爆发,最严重的时候,一次死亡两万人;1833年初期,河流中的鱼群绝迹,基本上看不到鲜鱼。英国政府从1850年开始综合整治泰晤士河水污染,在1850-1900年期间,建立了城市市政排水体系和泵站,在1932-1938年期间,建立了大量活性污泥法污水厂,在1936-1955年期间,又建立了近两百座污水厂,之后合并为十五座城市大型污水厂,在1960年,局部流域中开始出现鱼群,在1974年,首次捕获到鲜鱼,鱼群的类型以及数目正在不断提高,大约有一万余条鱼类栖息过冬,在1976年之后,一百多种鱼类开始重返泰晤士河,多种水生生物也开始生长繁殖,自然生态环境愈来愈好。泰晤士河水环境综合整治的政策和具体措施方案主要包括:  1)建立了泰晤士河水环境监管局,负责水资源的利用、航运、治理等。  2)严格监控工业污水的排放。  3)编订合理、有效的治理方案。  4)投资建设大规模的污水厂,在1987年成立了贝肯污水厂,处理能力114万m3/d。5)严格控制污水排放标准(出水BOD 510mg/L, NH3-N 2.5mg/L)6)严格落实法律法规。7)定期向河流中充氧。8)依靠社会媒体进行宣传教育。  

(3)美国流域的环境经济政策

美国在二十世纪七十年代之后,也实行了环境经济政策,从而确保《清洁水法》的有效实行,其中,流域补偿制度获得广泛关注。和环境税费、排污权交易制度等不同的是,这类体制更为重视流域上下游之间的矛盾冲突,并且试图经过补偿、税费、交易等方式,使得流域上下游污染控制成本费用的最低化、高效化,从而充分调动上下游的积极性,实现水污染控制的目标,截至目前,在流域水源地保护、水质保护与农业面源污染控制等方面都获得了一定的运用。然而,在工业点源污染方面,还没有系统、高效、合理的控制方式,主要是运用在农业面源与城市污水厂等水环境污染控制方面,例如,美国通过对农场主提供经济补贴的方式,来达到改善水质的作用。除此之外,其他各种财政补贴、奖励等手段也在很多国家的补偿实践里获得运用

5.2 国内流域治理的环境经济政策

我国的环境经济政策,开始于二十世纪七十年代,在1978年开始实行排污收费,截至目前,水污染防治方面的环境经济政策主要包含:超标排污费、污水排污费以及水处理设施有偿使用费等。虽然有以上的经济政策,但事实上,排污收费制度依然是主要手段,其他各种经济政策在国内运用得还比较少,有些环境经济政策即使有政策性的规定,但是并没有相应的配套措施方案,没有很好地发挥出该有的作用。比如,中央银行早在1995年就定制了“不符合环境保护规定的项目不贷款”的政策,但是因为没有有关的配套措施方案,该项环境经济政策并没有获得良好的实行;其他的还有:生态环境补偿费、废物加收押金制、环境资源核算等,也都是刚起步;环境税收政策才刚进入政策制定时期。总而言之,我国的环境经济政策整体情况,还比较滞后。

(1)淮河流域治理

淮河流域是我国重要的农业生产基地,以电力、煤炭等为主的工业生产基地,同时也是国内人口平均密度较大的区域。自二十世纪七十年代之后,淮河流域开始面临严重的水环境污染问题,由于淮河各区域迫切要求经济发展进步,成立了大量的造纸、纺纱、冶金等加工厂,导致淮河水环境生态迅速恶化,水质污染问题非常严重。自1994年开始,国务院决定大力治理淮河,使其成为全国首个依法开展全面、有效、综合治理的流域,“九五”之后,重点流域污染的防治都是以淮河治理为例,巢湖、海河以及辽河等流域相继进行治理。

淮河流域在历史中,洪涝灾害非常频繁,根据《淮河流域治理综述》统计,从1470-1980年期间的511年里,流域总共发生了350次较大型水灾,平均每1. 4年出现一次,旱灾平均每1. 8年出现一次。所以,淮河流域的治理,在历史上就引发了各方的关注。新中国成立之后,毛主席指出:“一定要把淮河治理好”,表明了党与政府治理淮河的决心。从治理的重点分析,建国之后的淮河治理整体上,可以划分为“水量治理”与“水质治理”两个阶段。在建国初期到二十世纪九十年代,因为水灾、旱灾的频频发生,政府治理的重点是水利建设。按照国务院颁布的“蓄泄兼筹”方针,五十多年时间里,投入专项治理资金达到九百多亿元,成立了各种水利项目,己经初步产生了一个较为系统、完善的防洪、防涝、水运体系,效果非常显著。十九世纪八十年代之后,随着社会经济的发展进步、人口的提高、城镇化进度的发展,淮河水质污染问题越来越严重,水污染事故频频发生,例如:1989年暴发的沙颖河大型水污染事件、1994年暴发的淮河干流大型水污染事件等。在1995年,国务院发布并且实施了中国首部流域性法规《淮河流域水污染防治暂行条例》,在1996年,国务院又发布了中国第一个流域污染防治规划《淮河流域污染防治“九五”规划》,这意味着淮河流域治理进入了以水污染治理为工作重点的“水质治理时期”。在这期间,1996年到 1998年,开展了大规模的“零点计划”,对流域内的近两千家排污企业,开展限期整改。“九五”期间,流域建立并且投入运行工作的污水厂共计44座,“十五”期间,实行重点水污染排放许可证制度,实行“南水北调”,建立污水处理厂近五百座,同时开展农业非点源污染治理,在“十一五”期间,继续增大点源和面源污染的治理力度。

(2)太湖流域治理

1995年开始,太湖被划入国家“三河三湖”水污染防治中。1998年初,国务院提出太湖的治污工作,由江苏省、浙江省、上海市一起,分三个时期共同完成。然而因为治理的困难性很大,水污染的速度反而加快。2007年,太湖流域内暴发了蓝藻事件,引起了全国范围的重视,国务院开始投资建设太湖区域水污染治理的重大项目,并且在2008年5月,审核并且通过了《太湖流域水环境综合治理总体方案》。2005年,无锡市从世界银行获取了专项贷款,用于太湖流域的城市环境生态治理。世界银行总共向江苏省提供了六千多万美元的贷款,从而缓解水资源的污染速度,改善城市的环境生态水平,进而提升太湖流域与长江三角洲区域的主要城市,如无锡市、苏州市的居民生活质量。无锡市将其中的2940万美元投资在东亭污水厂、安镇污水处理厂与惠山污水厂的建设中。工程完成之后,将会大大改善无锡市的水质质量与居住环境。除此之外,2008年,按照世界银行贷款项目的整体要求,我国相关财政部门把无锡市申报的世界银行贷款总额度上调到1. 5亿美元,用来修缮十八湾自然生态湿地、长广溪自然生态湿地以及尚贤河和暴河生态湿地

1.6 研究方法

1文献收集

在本文中,通过数据资料的整理与收集,查阅了大量国内外流域水污染防治的环境经济政策相关文献,分析研究了辽河流域水污染防治的环境经济政策中存在的问题,同时结合我国流域水污染防治的环境经济政策的现状提出了解决及完善措施。  

(2)实证分析

对全国流域水污染的情况进行统计分析,同时对辽河流域水污染问题及己实施的环境经济政策进行实证考察,分析总结适合辽河流域的水污染防治的环境经济政策。

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作者:郑编辑 责任编辑:郑编辑

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